新度镇把握服务群众，造福群众的出发点和落脚点，深入贯彻落实市委提出的“党建引领、夯基惠民”工程，推进提质扩面，统筹兼顾、科学谋划，放大格局建体系，从健全组织机制、构建动力机制和完善保障机制等方面协同推进完善党建引领基层治理体制机制研究。
（一）健全党建引领基层治理的组织机制
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新度镇以构建体系化基层党组织为首要工作，健全党建引领基层治理的组织机制，有效把党的政治优势、组织优势与密切联系群众优势转化为基层治理效能，使基层治理能够规范、有序、合理、有效地推进。
1.完善基层党组织设置，持续夯实组织基础。
让基层党组织走在群众中，才能更好地听取群众的呼声和意见，才能将群众意见融入基层治理的全过程。群众喜欢，基层治理才有生命力。去年以来，新度镇健全“党建 网格”工作机制，依托网格单元，持续建强末端党组织，共设立网格党支部21个，网格党小组237个，以点覆面，加强蒲坂村、大坂村“党建 ”邻里中心示范点建设，优化功能布局，不断夯实党组织战斗堡垒。同时，整合乡村资源，组建大坂片区、沟口片区中心村党委，探索跨村联建新模式。今年，新度镇大力推进村（社区）党群服务中心“亲民化”设立改造，细化基层治理事项办理，推动基层治理、服务工作重心下移至基层，坚持问题导向、精准对接群众需求，实现精准化精细化服务，构建和谐亲密党群关系，切实提升群众满意度。
2.打牢思想根基，持续加强队伍建设。
全面推进基层治理，需要建设一支讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的优秀党员干部队伍。新度镇把队伍建设作为重中之重，建好用好村（社区）党组织书记、党务工作者、志愿者“三支队伍”，选优配强基层党组织书记，建立社会化、职业化、专业化党务工作者队伍，不断健全志愿服务体系。扎实推进党员轮训，坚持以学促思、以思促行，认真转化培训成果，打造“实践课堂”，把工作现场作为练兵战场，通过培训学习补齐党员短板弱项，提升党员履职能力。通过组建党员先锋队、设立党员“示范岗”，引导党员在乡村振兴、环境整治、平安建设等工作中亮身份、走在前、作表率。发挥“关键少数”示范带头作用，贴近群众、服务群众，做基层治理建设的重要组织者、推动者。
3.强化党建引领，持续推动各级党组织上下联动。
推动基层治理需要自上而下部署要求，也要自下而上抓落实。新度镇明确党建引领基层治理必须坚持上下联动，只有上下联动、齐抓共管，才能凝聚起干事创业的强大合力。新度镇整合组织力量，发挥组织优势，以镇党委为核心，党建为引领，坚持以问题为导向，以群众满意为指向，注重建立健全上下级党组织间有机联动机制。通过推动党员干部下沉网格单元等，切实达成上下指令畅通、政策相通、信息互通，实现上下级党组织的有机联动，融合发力，不断推动党建引领基层治理取得新成效、实现新发展。
（二）构建党建引领基层治理的动力机制
新度镇依据治理主体的多元性，治理过程的公共性，治理结果的共享性，通过构建党组织引领、镇政府主导、社会组织和群众协同参与的治理体系，助推基层治理效能的提高。让每个治理主体发挥着不同作用，在治理过程中优化配置、资源整合，凝聚成基层治理的合力，构成以党建引领基层治理的动力机制。
基层党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的重要作用，是治理工作的核心组成部分。以把握主导权为中心，以引领力为重点，新度镇把基层党组织以多种形式充分嵌入到基层社会各领域，建立形成“镇—村居—网格—单元”四级管理模式，推动党员干部下沉网格单元，通过“1 1”（一个网格/责任主体 一个党组织）体系融合，实现网格党组织全覆盖。根据党员分布，在不同类型的单元中设立党小组、党员楼栋长、党员联系户等，全镇共建立网格党支部22个（其中单独组建党支部22个，联合组建党支部0个），网格党小组237个（其中单独组建党小组220个，联合组建党小组17个），单元党小组0个，党员楼栋长23名，党员联系户911名。基层党组织与上级、各部门及其他组织的党组织之间形成纵横交织的组织网络，以实现党的集中统一领导，同时又可以督促各组织党员、成员凝聚较高的执行力，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，形成以“小网格推动大党建、带动大治理”的工作格局。
新度镇政府在职责与权限范畴内运用政治权威、行政权力将公共决策予以落实，有效发挥基层治理中的行政主体主导作用。优选配强队伍。由镇党委书记担任镇社会治理大数据云平台中心主任，分管副书记担任副主任，负责日常工作开展，成员由镇各相关职能部门负责人组成；各村（社区）书记担任网格主任，社区民警、包片镇干部担任副主任；各村（社区）两委成员、包村镇干部、党员骨干等担任网格长；退休党员干部、退休干部职工、村民代表及村内威望人士担任单元长。通过整合新度镇行政资源优势，推动乡镇力量下沉基层一线，实现镇村之间的有机互动，推进新度镇基层治理的脚步不断前进。
基层治理要紧紧依靠人民群众这个核心力量，新度镇明确群众在基层治理中的主体地位，尊重群众参与基层治理意愿，保障群众参与平等性，依法、有序地组织群众参与到基层治理中来，鼓励群众在基层治理中充分展现其优势和专长、发挥作用。完善村（社区）民主选举制度，严格规范、落实民主选举程序，保证了群众在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，推进基层民主政治建设。
加强村委会和居委会规范化建设，规范其日常管理与服务工作开展；实行“一肩挑”，促进村“两委”班子协调运转、发挥党组织为核心的村（社区）组织的整体功能；建立健全村（居）务监督委员会，推进村（居）务公开和民主管理；通过“镇—村居—网格—单元”四级管理模式，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。进一步增强服务社区居民的能力，提高基层治理生产能力，高效解决“最后一公里”问题，为党建引领基层治理，助推社会治理共同体建设提供强大动力来源。
（三）完善党建引领基层治理的保障机制
新度镇通过构建党组织引领，政府主导，各类村（社区）组织及群众协同参与的基层治理模式，充分发挥党建引领作用，多元治理主体平等、规范、有效参与基层治理各项事务，离不开健康的治理保障机制。
一是明确规范清晰的治理责任。新度镇较为清晰界定了治理中权力运作的边界问题、责任追究的归属问题，推进基层治理规范化，使治理中的行政权力受到较多制约，提高多元治理主体的办事效率，提高监督治理中公共权力的使用。运用干部政绩档案、结合民主评议等形式理顺党组织干部的责、权、利关系，增强了干部的事业心与使命感。去年，新度镇组织全部28个村（社区）完善村规民约，定规矩、破陋习、立良俗，加强村民自我管理、自我教育、自我约束；制定村委会工作细则，有效防止基层干部使用权力的随意性、主观性，使其养成依法执政的自觉性、主动性，保障基层治理稳定推进。
二是完善基层治理监督问责机制。新度镇基于基层由于血缘地缘而形成的关系网络复杂性，明确建立多元协同问责机制的必要性，坚持在党的统一领导下，把监督问责机制嵌入基层治理各领域中。从上严抓公职人员尽职履责，在下建立全村（居）务监督委员会，推进党务、村（居）务、财务公开和民主管理，建立村干部驻群值班制度，依托福建小微权力监督平台接受群众对小微权力的监督和投诉、听取建议意见。合理规划、联动协作、有机配合，隔断监督者与被监督者之间的关系利益网络，实现对公职人员或组织机构的有效监督，保质严格履责，保障基层治理。
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