习近平总书记强调，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。从“支部建在连上”到“支部建在网格”，在我国完善共建共治共享社会治理制度进程中，党建引领已成为推动多方主体协同共治和提升基层治理体系和整体治理能力的重要制度安排，并不断从体制内向体制外社会空间拓展。
党建引领治理创新的紧迫性
近年来，重庆市江北区郭家沱街道历经厂区变街区、职工变市民，走过大动迁、大建设阶段。作为厂街共建型街域治理的排头兵，街道党工委坚持把党建统领全域治理摆在首位，以“两眼向下”打通政治优势转化通道，尊重群众首创精神，构建“四方协同”治理体系，推动传统街道党建转向城市基层党建，实现了厂区单位人“分而治之”向街区社会人“条块衔接”的治理转变。
适应多元型业态。新阶层、新群体不断涌现，传统领域与新兴业态不断交织，传统“一元化”治理容易出现“党建真空”和“治理盲区”。
化解顽症性矛盾。作为城郊军工老街，征地拆迁、环境整治纠纷等引发的矛盾增多，需要进一步发挥党的统筹作用促进各方利益协调和矛盾化解。
回应差异化诉求。群众更加注重品质化、精细化服务，反映问题渠道更加多元，维权意识不断提高，舆情发酵扩散更快，需进一步发挥党的主导作用，满足多元价值需求，促进社会更加文明。
党建引领基层治理的着力点
党建引领，并非是对社会治理事务的大包大揽，而是要充分发挥基层党建的功能力量，巧用辩证法、创新思维点，探索方法论，推进基层传统管理向基层现代治理体系化转型，实现党的组织和工作在基层治理薄弱环节全覆盖，要抓好四个着力点：
“引”准道路，让基层组织“导演式布局”。 一是壮大主业。逐渐剥离街道招商引资职能，让街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。二是建强链条。镇街要成立以党工委书记为组长的党建引领基层治理领导小组，下设基层党建、社区治理等工作专班，当前郭家沱街道已形成“党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—百姓红管家”五级组织链条。三是加载功能。通过街道“大工委”及联席会议、干部常态化下沉，促进街域由“行政末端”加速向“治理枢纽”转变，如郭家沱大桥建设部门与街道以党建联建的方式开展协同共治，有效提升了大桥施工期间居民的满意度。
“领”稳方向，让社区阵地“解难式服务”。社区是城市的基本单元和治理的最前哨。一是配好领头雁。按照社区服务人口核定社区工作人员编制，完善高校毕业生赴社区工作制度，依法建立社区公共事务准入，增加如警务共建、出租房屋登记等8项有利于社区治理的职能，实施区域联席会议、区域支部轮值、区域信息互通和区域互联互助等工作制度。二是用好保障金。加大基层财力支持，建立社会工作者职业资格认证制度，推动基本报酬合理正常增长，最大限度激发基层干部干事创业、为民服务的热情。三是推进智慧化。要加快社区公共服务综合信息平台应用的城乡全覆盖，建立跨部门“多元协同”社区治理基础数据库，让智慧社区与医疗、教育、养老等相连接，逐步实现社区公共服务事项的一口式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，全面提升社区依托信息化手段服务群众的水平。
“治”好难题，让社会主体“协同式治理”。构建区域化党建平台，克服党的基层组织行政化倾向，从单一的行政管理转向法治、德治、自治“三治融合”，通过嵌入式服务破解治理难题。一是法治保障。推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，街道建立了“邹二哥调解室、巡回调解队”等法治服务品牌，常态开展“榕树课堂”等群众喜闻乐见的普法活动。二是德治感化。街道通过构建“三社军工文化、三社睦邻文化”联动体系，打造“一社一品”，先后有14人获得“中国好人、重庆好人、江北好人”等荣誉称号，形成了100名乡贤、80余户模范家庭组成的社区建设示范队伍。三是自治调节。以公共服务引领带动社会资源、市场资源的整合，引导多元主体参与，通过网格兜底、社会协同、党群联动，构建“居民共建、服务共融、家园共享”的自治工作模式。
“理”顺民心，让人民群众“参与式受益”。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。一是搭建“发光”舞台。将社会组织、居民等多方力量作为社会治理的参与主体，制度式固化群众参与社区治理的范围和流程。郭家沱街道于2014年起首创“百姓系列”基层治理品牌，通过议事协商、“三社联动”动员治理、网格化、文化促融等路径，让群众能大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，合法有序地参与民主自治管理。二是扩大实质参与。建立公益岗位或监督岗位，加强对社区领袖和自治骨干的培养，引导群众实质性参与到协商会议中在疫情防控中，街道以“三百合一”开展“党员抗疫先锋行”，依托中龄“百姓卫士”靠前行动、银龄“百姓管家”靠前协调、青龄“百姓依橱”靠前服务，切实解决开放式老旧小区防控、高龄群体疫苗接种“两大难”，以“党建 百姓”组合拳精准疏通防疫\”最后一米\”。
创新基层治理必须坚持党的领导。郭家沱街道将持续积极投身其中，持续谱写“党建引领基层治理能力提升”这篇大文章，让党旗在基层社会治理一线高高飘扬，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（作者系重庆市江北区郭家沱街道党工委书记）
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